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维护公共利益,这个“抓手”不可或缺

作者:英皇体育在线app登录下载 时间:2022-01-09 12:42
本文摘要:◆中国环境报记者陈媛媛媛媛媛媛媛媛媛媛媛媛媛媛媛媛媛媛媛媛媛媛媛媛媛根据最高人民法院前几天发表的《中国环境资源审判2017-2018》白皮书,2018年全国法院受理检察机关提起的环境公益诉讼案件1737件,受理1252件社会组织提起的环境民事公益诉讼案件65件,受理16件。一方面检察机关公益诉讼效果显着,另一方面社会组织公益诉讼的案件数量还很少。

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◆中国环境报记者陈媛媛媛媛媛媛媛媛媛媛媛媛媛媛媛媛媛媛媛媛媛媛媛媛媛根据最高人民法院前几天发表的《中国环境资源审判2017-2018》白皮书,2018年全国法院受理检察机关提起的环境公益诉讼案件1737件,受理1252件社会组织提起的环境民事公益诉讼案件65件,受理16件。一方面检察机关公益诉讼效果显着,另一方面社会组织公益诉讼的案件数量还很少。

针对这种情况,全国政协委员、北京金诚同达律师事务所创办合伙人刘红宇就鼓励社会组织依法织依法维护社会公共利益、增强相关社会组织公益诉讼能力的建议,激发社会组织活力,充分发挥其应有的社会作用。检察机关和社会组织都应该成为主力军,多次提出建议,希望环境不会被破坏。2011年举行的全国政协十一届四次会议上,刘红宇提出了建立环境公益诉讼制度并将其纳入民事诉讼法范畴的建议。

2015年7月,十二届全国人民代表大会常务委员会通过决定,最高人民检察院在13个省、自治区、直辖市开展公益诉讼试验。同年,最高人民检察院出台《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》,开始对检察机关履行公益诉讼职责的探索。

经过一年半的试点,检察官公益诉讼在全国各级检察机关全面开展。2018年,检察官公益诉讼工作呈快速发展趋势。据统计,2018年11月,全国基层检察院消除了立案空白和诉讼前程序事务空白,实现了公益诉讼事务的全权复盖。

根据最高人民检察官对外发表的数据,检察机关2018年处理的11万多起公益诉讼案件中,生态环境领域的案件为59312起。近6万起案件,督促210万亩被破坏污染的耕地、湿地、林地、草原修复。从长期从事法律工作的刘红宇看来,从公益诉讼立法的意图来看,社会组织以第三方形式监督职能部门维护社会公共利益,如果职能部门监督不到位,这些社会组织可以直接起诉。

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由此可见,社会组织是维护社会公共利益的重要抓手。刘红宇强调。社会组织面临人财不足的烦恼。

据新华社报道,民政部认定,全国有提起环境公益诉讼资格的社会组织有700多家。但2015年至2017年3年期间,全国仅有25家社会组织提起过环境公益诉讼,而且多数社会组织作为共同原告提起诉讼。

提起公益诉讼社会组织少,诉讼数量有限,究其原因,一是提起公益诉讼需要先垫付诉讼费、鉴定费、律师费等高额费用,大部分社会组织无法承受。环境和资源保护类事件多为诉讼目标大,大部分事件需要进行损害鉴定评价,鉴定费用少则10万元左右,多则数百万元。

此外,还有高额诉讼、律师费用。据调查,中国民间环境保护组织中,一半以上没有固定经费来源,20%左右几乎没有经费,大部分经费在5万元以下,无法承担环境污染调查的科学调查和鉴定的高额费用,也无法组成专业素质高的公益诉讼队伍,案件判决后向原告方支付的诉讼费用往往不够。二是社会组织内公益诉讼相关法律专家和知识储备不足,提起公益诉讼心有馀而力不足。

此外,公益诉讼的被告往往是地方支柱企业,相关社会组织提起诉讼很容易受到地方利益群体的干扰,这也得到了中国生物多样性保护和绿色发展基金会总法律顾问王文勇的证实。我们2018年提起的环境公益诉讼案件数量比2017年减少,其重要原因之一依然难以立案,尽管实行立案登记制,但也有一些环境公益诉讼无法立案的基层法院。王文勇介绍。

建议推迟社会组织诉讼费用,免除公益诉讼成本高的问题,刘红宇在提案中,人民法院推迟公益诉讼诉讼费用,免除公益诉讼,司法行政机关将公益诉讼纳入免费法律援助范围,税务部门对参加公益诉讼的律师进行税收优惠,民政部门模仿美国使用公益诉讼的赔偿金设立超级基金,更换社会组织在公益诉讼中应承担的司法鉴定等相关费用。针对缺乏公益诉讼专业人才和知识储备的问题,刘红宇认为,民政部门和司法行政机关可以积极采取有针对性的公益诉讼专业能力培训、典型案例宣传、专业论坛举办等措施,鼓励律师以个人身份加入相关社会组织,增强社会组织参与公益诉讼的能力。对于容易受地方利益影响的问题,刘红宇建议探索公益诉讼案件在被告所在地以外的人民法院异地审理的制度。

针对缺乏配套法律法规和政策扶持的问题,建议清理相关限制社会组织提起公益诉讼的政策,探索社会组织提高公益项目管理费征收比例、提高公益诉讼的社会组织捐赠者税收扣除额、公益诉讼先进社会组织表彰奖励等相关制度,明确社会组织提起公益诉讼后相关赔偿金额的使用细则。


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